C5.3 Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

Mit der Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) wurde erstmalig eine EU-weit harmonisierte Rechtsgrundlage zum Schutz der Gewässer geschaffen. Ziel der Richtlinie ist es, bis 2015 einen guten Zustand für alle Seen, Flüsse und Küstengewässer zu erreichen. Neben der chemischen fließen auch die biologische und strukturelle Gewässergüte in die Beurteilung der Gewässerqualität ein.
Ein erster Schritt in der Umsetzung ist neben der Charakterisierung der Flussgebiete eine Bestandsaufnahme der Belastungen und der Auswirkungen von menschlichen Aktivitäten. Die Bestandsaufnahme wurde im Jahr 2004 mit einer zusammenfassenden Risikoabschätzung abgeschlossen. Darin wird die Wahrscheinlichkeit, ob die Ziele der WRRL („guter chemischer“ und „guter ökologischer“ Zustand) bis 2015 erreicht werden können, in die drei Kategorien „wahrscheinlich“, „unsicher“ und „unwahrscheinlich“ eingestuft. Die Ergebnisse der Bestandsaufnahme bilden die Grundlage für die weiteren Schritte, namentlich der Einrichtung und Anpassung des Gewässermonitorings sowie für die Aufstellung von Bewirtschaftungs- und Maßnahmenplänen[xv].

Bewertungsgegenstand nach der WRRL in Bezug auf Oberflächengewässer sind so genannte Oberflächenwasserkörper. Darunter werden einheitliche und bedeutende Abschnitte von Oberflächengewässern, z. B. ein See, ein Speicherbecken, ein Strom, Fluss oder Kanal oder deren Teile, verstanden[xvi]. Die Abgrenzung der Wasserkörper orientiert sich z. B. an Wechseln der Gewässerkategorie (Fließgewässer, See), an einem Wechsel des prägenden Gewässertyps, an wesentlichen Änderungen physikalischer Eigenschaften (z. B. bei Zuflüssen) oder von Belastungen[xvii].
Für die Gesamtbewertung der Oberflächenwasserkörper werden Ergebnisse zu Einzel­parametern aus den Feldern Ökologie (Gewässergüte und Struktur sowie allgemeine chemisch-physikalische Parameter und Belastung durch spezifische Schadstoffe) und Chemie (Belastung u. a. durch prioritäre Schadstoffe) zusammengeführt. Diese Gesamtbewertung gibt an, mit welcher Wahrscheinlichkeit für einen Oberflächenwasserkörper das Ziel der WRRL, d. h. der gute ökologische und chemische Gewässerzustand, erreicht wird. Die Bedeutung der drei Kategorien zeigt Tab. 72 .

Abschätzung der Zielerreichung 2004	Erläuterung
Wahrscheinlich (+)	Guter ökologischer und guter chemischer Zustand ist wahrscheinlich bereits erreicht; in der Zukunft ist hier nur eine Überblicksüberwachung erforderlich.
Unklar (?)	Der ökologische und / oder chemische Zustand kann nicht abschließend eingestuft werden, da Daten- bzw. Bewertungslücken bestehen; in der Zukunft ist hier ein operatives Monitoring erforderlich.
Unwahrscheinlich (-)	Der ökologische und / oder chemische Zustand ist wahrscheinlich noch nicht erreicht; in der Zukunft ist hier ein operatives Monitoring erforderlich.

Das Ziel der WRRL für Oberflächengewässer ist es, den guten ökologischen und chemischen Gewässerzustand zu erhalten oder wiederherzustellen. Der sehr gute Zustand, d. h. die natürliche Vielfalt an Pflanzen und Tieren in den Gewässern, ihre unverfälschte Gestalt und Wasserführung und die natürliche Qualität des Oberflächenwassers, dient hierzu als Referenz. Für künstliche oder erheblich veränderte Gewässer gilt das reduzierte Ziel des guten ökologischen Potenzials. Solche Gewässer sind im Biosphärenreservat aber nicht vorhanden (s. Abb. 82).

Für viele Gewässer war nach den Ergebnissen der Bestandsaufnahme in 2004 noch unklar, ob die Ziele der WRRL erreicht werden können oder nicht. Grund sind vor allem Datenlücken hinsichtlich einzelner Parameter, z. B. der Gewässergüte und der Gewässerstruktur. Der tatsächliche Zustand des Gewässers wird erst im Rahmen des Monitorings zwischen 2006 und 2008 bestimmt.

In Bayern erfolgte die Einschätzung getrennt nach den vier Bewertungskategorien „Organische Stoffe / Saprobie“, „Pflanzennährstoffe / Trophie“. „Spezifische chemische Stoffe (Chemie)“ und „Hydromorphologische Veränderungen (Struktur)“.
Die Zielerreichung ist für einen Großteil der Gewässer hinsichtlich der Saprobie, der Trophie und der Chemie zu erwarten, für die Struktur nur bei einem Drittel der Gewässer. Für rund ein Drittel der bayerischen Gewässerstrecken gilt die Erreichung des guten Zustands für die Bewertungskategorien „Struktur“ und „Trophie“ als unwahrscheinlich. Wegen fehlender aktueller Daten wurden 21 bzw. 33 % der Gewässer bezüglich der Saprobie und der Struktur als „unklar“ eingestuft.
Bei allen bayerischen Rhöngewässern mit ihren Einzugsgebieten ist die Zielerreichung bezüglich Saprobie, Trophie und Chemie wahrscheinlich. Defizite bestehen bei der Aschach und dem Mittellauf der Sinn bezüglich der Struktur. Hier kann nicht von einer Zielerreichung bis zum Jahr 2015 ausgegangen werden. Unklar war zum Zeitpunkt der Bestandsaufnahme die Strukturbewertung für die Streu, die Premich, die Lauter, die Thulba und den Sinn-Oberlauf.

Für das hessische Fulda-Diemel-Gebiet konnte zum Zeitpunkt der Bestandsaufnahme in 2004 fast flächendeckend keine abschließende Einschätzung der Zielerreichung vorgenommen werden. Im Jahr 2005 wurden gemäß den neuen Anforderungen an ca. 15 Untersuchungsbereichen die Wirbellosen untersucht. Zwei der Bereiche wiesen noch Gewässergüteprobleme auf (s. Abb. 82). Im Hinblick auf die Gesamtbewertung jedoch weist die Fischnährtierlebensgemeinschaft von zwölf der fünfzehn Bereiche nur einen mäßigen bis schlechten ökologischen Zustand zu.
Positiv hervorzuheben ist die Fulda bei Hettenhausen. Hier bescheinigt die sehr artenreiche Biozönose dem Gewässerabschnitt uneingeschränkt eine sehr gute ökologische Qualität.
Neben der Erfassung der Wirbellosen fand 2005 zudem an ca. zehn Untersuchungsbereichen eine Erfassung der Wasserpflanzen und Kieselalgen statt. Die Ergebnisse an allen Untersuchungsbereichen deuten auf eine erhöhte Trophie hin.

Im Thüringer Teil des Biosphärenreservats ist lediglich für einen Oberflächenwasserkörper die Zielerreichung wahrscheinlich. Für drei weitere Oberflächenwasserkörper gilt die Zielerreichung als gefährdet. Bisher noch unklar ist die Wahrscheinlichkeit der Zielerreichung für zwei Oberflächenwasserkörper.

Die Bestandsaufnahme 2004 hat gezeigt, dass viele Gewässer in Bayern den guten ökologischen Zustand gemäß der WRRL wahrscheinlich nicht erreichen werden. Die Situation im Biosphärenreservat stellt sich demgegenüber deutlich besser dar. Defizite bestehen an der Aschach und dem Mittellauf der Sinn bezüglich der Struktur. Hier kann nicht von einer Zielerreichung bis zum Jahr 2015 ausgegangen werden und es besteht noch umfangreicher Handlungsbedarf.

Im hessischen Teil des Biosphärenreservats konnte nach den Ergebnissen der Bestandsaufnahme in 2004 nur für wenige Gewässer abgeschätzt werden, ob das Ziel der WRRL wahrscheinlich erreicht bzw. verfehlt wird. Für viele Oberflächenwasserkörper war die Einstufung noch unklar. Das erste Monitoring im Jahr 2005 mit der biologischen Qualitätskomponente der Wirbellosen ließ für die bei der ersten Abschätzung in 2004 als unklar oder unwahrscheinlich eingestuften Wasserkörper die Bewertung eines guten ökologischen Zustandes zu. Dies gilt für die Wasserkörper der Gewässer Fulda, Haune, Giesel, Taft, Eitra, Solz und Herfebach.

In der thüringischen Rhön hat die Bestandsaufnahme 2004 gezeigt, dass an drei Oberflächenwasserkörpern der gute ökologische Zustand gemäß der WRRL wahrscheinlich nicht erreicht wird. Hier besteht z. T. noch umfangreicher Handlungsbedarf. Nur ein Oberflächenwasserkörper wird das Ziel der WRRL wahrscheinlich erreichen.

Im Vergleich zur bisherigen Praxis haben sich die Bewertungsmaßstäbe durch die WRRL geändert. Die biologische und chemische Gewässergüte wurden bisher nach einheitlichen Maßstäben beurteilt. So galt für einen kleinen, von turbulenter Strömung geprägten Mittelgebirgsbach die Gewässergüteklasse II (mäßig organisch belastet) genauso wie für einen langsam fließenden Fluss. Die WRRL fordert bei der Einstufung in eine ökologische Zustandsklasse einen Vergleich mit einem nahezu unbeeinträchtigten Gewässer gleichen Typs.
Demzufolge werden derzeit auch im Hinblick auf die Gewässergüte die Qualitätsziele überarbeitet. Insbesondere in den Mittelgebirgsbächen werden aufgrund der turbulenten Strömung und dem damit einhergehenden starken Sauerstoffeintrag nun höhere Anforderungen an die Gewässergüte gestellt.

Die nächsten Arbeitsschritte und der Zeitplan zur Umsetzung der WRRL sind durch die Richtlinie vorgegeben. Bei Gewässern, deren Zielerreichung zunächst als „unklar“ eingestuft wurde, waren bis 2006 die fehlenden Daten zu erheben, um festlegen zu können, ob das Erreichen des „guten ökologischen Zustands“ bis 2015 wahrscheinlich oder unwahrscheinlich ist.
Darüber hinaus wurden im Laufe des Jahrs 2006 auch Monitoring-Programme für die gefährdeten Gewässer erarbeitet. Konnte für die Bestandsaufnahme 2004 noch auf die bisherigen nationalen oder regionalen Messprogramme zurückgegriffen werden, sind zukünftig z. T. neue Parameter zu erfassen.

Dieses Monitoring umfasst die Biokomponenten Wirbellose, Wasserpflanzen sowie Kieselalgen und Fische und geht damit weit über die bisher üblichen biologischen Untersuchungen zur Gewässergüte hinaus.
Auch weitere chemische Untersuchungen und Strukturkartierungen sind vorgesehen, um die Defizite im Vergleich zum guten Zustand umfassend bewerten zu können. Parallel zu diesen Überwachungsprogrammen werden bis zum Jahr 2009 Bewirtschaftungspläne mit Maßnahmenprogrammen für die gefährdeten Oberflächenwasserkörper aufgestellt.
Mit diesen Programmen soll sichergestellt werden, dass die ökologischen Ziele der WRRL innerhalb eines überschaubaren Zeitrahmens erreicht werden können. Zum Gelingen ist, neben einer frühzeitigen und umfassenden Öffentlichkeitsbeteiligung, die Zusammenarbeit von Behörden, Kommunen, Landwirtschaft und Gewässerbenutzern erforderlich.

Für viele Gewässer war nach den Ergebnissen der Bestandsaufnahme in 2004 noch unklar, ob die Ziele der WRRL erreicht werden können oder nicht. Grund sind vor allem Datenlücken für einzelne Parameter z. B. der Gewässergüte und der Gewässerstruktur. Die fehlenden Daten sind bis Ende 2006 zu erheben und der tatsächliche Zustand des Gewässers im Rahmen des Monitorings zwischen 2006 und 2008 zu bestimmen.

Die WRRL fordert bei der Einstufung in eine ökologische Zustandsklasse einen Vergleich mit einem nahezu unbeeinträchtigten Gewässer gleichen Typs. Die biologische und die chemische Gewässergüte werden nicht weiter – wie bisher üblich – nach einheitlichen Maßstäben beurteilt.
Im Rahmen des Gewässermonitorings werden zukünftig z. T. neue Parameter erfasst. Das Monitoring beinhaltet zusätzliche Biokomponenten sowie weitere chemische Untersuchungen und Strukturkartierungen. Damit sollen Defizite im Vergleich zum guten Zustand umfassend bewertet werden können.