B3.2 Wirtschaftliche Optionen der Landwirtschaft

Aufgrund der naturräumlichen Voraussetzungen liegt die Rhön mit erheblichen Flächenanteilen insbesondere in den höheren Lagen im landwirtschaftlichen „Grenzertragsgebiet“. Das bedeutet, neben den Erträgen aus der Erzeugung konventioneller Lebensmittel sind die meisten Rhöner Landwirte darauf angewiesen, dass ihnen zusätzliche insbesondere ökologische Leistungen oder auch die Produktion besonders hochwertiger Lebensmittel entlohnt werden.
Die Inanspruchnahme spezifischer Fördermittel oder die Umstellung auf eine ökologische Bewirtschaftung ist wichtige wirtschaftliche Säule der Landwirtschaft im Biosphärenreservat.
Die Förderung des Ökolandbaus liegt im besonderen Interesse des Biosphärenreservats.

Landwirte in der Rhön auf Fördermittel angewiesen

Angaben zum Vertragsnaturschutzprogramm (VNP) und Kulturlandschaftsprogramm (KULAP) liegen in Bayern gesammelt bei der Landwirtschaftsverwaltung. Die Datenhaltung zum VNP ist 2005 von der Naturschutzverwaltung an die Landwirtschaftsverwaltung übergegangen.
In Hessen werden die Förderanträge von den Landwirten bei den Landratsämtern eingereicht. Dementsprechend sind die Daten dort auch verfügbar.
In Thüringen liegen die Daten zum KULAP bei der Zahlstelle beim Thüringer Landesverwaltungsamt (TLVwA) in Form der Agrardatenbank vor. Informationen zur Inanspruchnahme des NALAP („Förderung von Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege) werden ebenfalls beim TLVwA in Form von Excel-Tabellen monatlich aktualisiert.
Die Inhalte der Agrarumweltprogramme (KULAP und HEKUL bzw. HIAP) und die Förderkulissen sind in den Ländern nicht einheitlich, eine Vergleichbarkeit ist daher nur sehr eingeschränkt möglich.

Datenhalter:
BY: BayStMLF
HE: Landratsämter
TH: TLVwA
Datenquelle:
Förderanträge
räumlich: alle antragstellenden Betriebe
zeitlich: jährliche Daten
Datenlücken:
keine

Die Flächenförderung ist für alle Landwirtschaftsbetriebe in der Rhön die Existenzgrundlage. Sie setzt sich derzeit aus den folgende Komponenten zusammen:

EU-Ausgleichsregelung für Ackerland und Grünland seit 2005,
Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ (das so genannte Bergbauernprogramm),
die Agrarumweltprogramme der Länder,
die Vertragsnaturschutzprogramme der Länder.

Die beiden erstgenannten Komponenten zielen primär auf die Aufrechterhaltung einer flächenhaften landwirtschaftlichen Nutzung, während die beiden letztgenannten gezielt eine umweltgerechte Landwirtschaft unterstützen sollen.

Mit der 2003 beschlossenen EU-Agrarreform wurde der Übergang von der Produktestützung zur flächenbezogenen Direktzahlung eingeleitet, d.h. die Prämien werden von der Produktion abgekoppelt. Die Landwirte erhalten künftig staatliche Unterstützung für die Flächen, die sie bewirtschaften, und die ökologischen Leistungen, die sie erbringen.
Mit dem 2004 verabschiedeten deutschen Agrarreformgesetz wurden die Details der deutschen Umsetzung der EU-Agrarreform festgeschrieben. Am 1.1.2005 startete die Umsetzung. Über verschiedene Anpassungsschritte wird bis 2013 die vollständige Umsetzung der Reform realisiert sein. Dann wird es für alle Landwirte in jedem Bundesland eine einheitliche Flächenprämie geben, unabhängig davon, was sie auf ihren Flächen anbauen.

EU Agrarreform - Förderung für alle Betriebe und Flächen ...

... vollständige Umsetzung bis 2013

Die Gewährung von Direktzahlungen ist an die Einhaltung diverser Vorschriften in den Bereichen Umwelt, Futtermittel- und Lebensmittelsicherheit sowie Tiergesundheit und Tierschutz gebunden („Cross Compliance“). Im Einzelnen handelt es sich um Regelungen zur Erhaltung landwirtschaftlicher Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand und zur Erhaltung von Dauergrünland, um ein Beseitigungsverbot für Landschaftselemente wie Hecken, Baumreihen, Feldgehölze und Feuchtgebiete mit einer definierten Größe sowie um ein generelles Umbruchverbot für Grünland mit Schutzstatus.

Die Auswirkungen der Agrarreform für das Biosphärenreservat lassen sich in vielen Details heute noch nicht abschätzen. Klar ist nur, dass aufgrund der Umstellung auf die Flächenprämie die flächendeckende Landnutzung auch im Biosphärenreservat aufrecht erhalten bleibt.

Folgen für das Biosphärenreservat noch nicht im Einzelnen absehbar

Die Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ ist eine landwirtschaftliche Förderung, die entscheidenden Einfluss auf die Aufrechterhaltung einer flächendeckenden Landbewirtschaftung ausübt, indem Standortnachteile mit einer entsprechenden Ausgleichszulage kompensiert werden sollen. Sie wurde aus dem EU-Bergbauernprogramm heraus entwickelt und auf andere benachteiligte Gebiete (Grenzertragsstandorte) ausgeweitet. In Deutschland wird die Ausgleichszulage als Landesrichtlinie umgesetzt.

Förderung einer flächendeckenden Landwirtschaft:
Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete

Die Förderkulisse umspannt derzeit das gesamte Biosphärenreservat, so dass alle landwirtschaftlichen Betriebe grundsätzlich förderfähig sind. In den vergangenen Jahren haben sich allerdings mehrfach die Grundlagen der Beihilfezahlungen verändert. Ende dieses Jahrzehnts steht eine von der EU vorgegebene, generelle Überarbeitung der Gebietskulisse in Deutschland an.

Biosphärenreservat Rhön vollständig innerhalb der Förderkulisse

Die Kulturlandschaftsprogramme der Länder dienen dem Ziel, landwirtschaftliche Produktionsverfahren zu fördern, die auf den Schutz und die Verbesserung der Umwelt sowie die Erhaltung des ländlichen Lebensraums ausgerichtet sind. Hierzu gehören:

das Hessisches Kulturlandschaftsprogramm HEKUL bzw. das neue HIAP (Hessische Integriertes Agrarumweltprogramm),
das bayerisches Kulturlandschaftsprogramm KULAP und das
das thüringische Kulturlandschaftsprogramm KULAP.

Die Programme vereinigen jeweils mehrere Programmteile und sind bezüglich ihrer Detailregelungen nur sehr eingeschränkt miteinander vergleichbar.
Alle Kulturlandschaftsprogramme genießen - nicht zuletzt aufgrund der intensiven Propagierung durch die Biosphärenreservatsverwaltungen - eine breite Anwendung im Biosphärenreservat.

1. Säule der Förderung einer umweltgerechten Landwirtschaft:
Kulturlandschafts-
programme der Länder

umfangreiche Inanspruchnahme im Biosphärenreservat

Das bayerische KULAP - Teil A fördert extensive Bewirtschaftungsweisen und honoriert landschaftspflegerische Leistungen zur Sanierung, Erhaltung, Pflege und Gestaltung der Kulturlandschaft. Zu den KULAP-Maßnahmen gehört auch die ökologische Landbewirtschaftung (s.u.).
Für die Fortsetzung des KULAP in der Förderperiode ab dem Jahre 2007 ergaben sich weitreichende Programmänderungen. Insbesondere der Programmteil Grünlandextensivierung wurde neue strukturiert und die Förderung erheblich gekürzt. Es zeichnet sich ab, dass der Programmteil nunmehr nur noch von den extensiven Viehhaltern in Anspruch genommen wird, da die Fördersätze für die viehintensiveren Betriebe zu gering bemessen sind. Auch die Förderungen für den Ökolandbau wurden gekürzt.

KULAP Bayern: Umstrukturierungen und finanzielle Kürzungen für die neue Förderperiode ab 2007
Förderungen für den Ökolandbau in Bayern:

Kap. B3.2

Programmbestandteil von HEKUL war zum einen die gesamtbetriebliche Umstellung auf die ökologische Wirtschaftsweise (s.u.). Zum anderen beinhaltete HEKUL bis Ende 2006 den Programmteil Grünlandextensivierung. Die Voraussetzungen für die Teilnahme am Grünlandprogramm waren ein Viehbestand von weniger als 1,4 Großvieheinheiten (GV) / ha und die Begrenzung der mineralischen Stickstoffdüngung auf max. 60 kg / ha. Hieran beteiligten sich auch zahlreiche, insbesondere kleinere Grünlandbetriebe, die auch die Anforderungen an eine gesamtbetriebliche Bewirtschaftung nach den Kriterien des ökologischen Landbaus erfüllt hätten, die aber aus förderungstechnischen Gründen die Beteiligung an der Grünlandextensivierung bevorzugt haben. Bis zum Jahre 2009 werden die letzten Grünlandextensivierungsverträge auslaufen.
Mit Inkraftreten der ELER-VO gilt in Hessen das Hessische Integrierte Agrarumweltprogramm mit den Bestandteilen „ökologisches Anbauverfahren“ und „Standortangepasste Grünlandextensivierung“. Beim Verfahren Grünlandextensivierung werden hochwertige Einzelflächen in bestimmten Kulissen, z. B. in FFH Gebieten, berücksichtigt. Im Gegensatz zur HEKUL Grünlandextensivierung wird auf Düngung insgesamt verzichtet. Die Höhe der Beihilfe richtet sich nach dem Grad der Verpflichtung und beträgt zwischen 90 und 300 € / ha. Bestandteil des HIAP sind auch der Anbau von Zwischenfrüchten und die Anlage von Blüh- und Schonstreifen. Beide Maßnahmen spielen in der Rhön eine untergeordnete Rolle.

HEKUL Hessen: Antragstellung für Programmteil Grünlandextensivierung letztmalig 2006 – wird ersetzt durch HIAP
Förderungen für den Ökolandbau in Hessen:

Kap. B3.2

In Thüringen wird den Landwirten seit Frühjahr 1993 das Programm zur Förderung umweltgerechter Landwirtschaft, Erhaltung der Kulturlandschaft, Naturschutz und Landschaftspflege (KULAP) angeboten. Das thüringische KULAP umfasst drei Programmteile: die Einführung oder Beibehaltung umweltgerechter Produktionsverfahren im gesamten Betrieb oder im Ackerbau und bei Dauerkulturen (Teil A), die Einführung oder Beibehaltung einer extensiven Grünlandbewirtschaftung (Teil B) und Maßnahmen der Landschaftspflege und des Naturschutzes sowie die Zucht bedrohter Nutztierrassen (Teil C).
Das KULAP wurde von Anfang an in ungewöhnlich starkem Umfang von den Landwirten in Anspruch genommen. In der thüringischen Rhön unterliegen 83 % des Ackerlands einer mehr als zehnjährigen Bewirtschaftung nach den Regeln des ökologischen Landbaus bzw. des kontrolliert-integrierten Ackerbaus. Beide Maßnahmen sind im gesamten Betrieb bzw. Betriebszweig anzuwenden. Das Grünland wird seit Anfang der 1990er Jahre mit 98,4 % nahezu flächendeckend äußerst extensiv bzw. naturschutzkonform bewirtschaftet. Grünlandextensivierung erfolgt auf zwei Drittel der Fläche und auf einem weiteren Drittel findet bereits langjährig eine gezielte Weide- bzw. Wiesenbiotoppflege statt (s. Tab. 13).
Ein Vergleich mit der Inanspruchnahme von KULAP-Maßnahmen vor 10 Jahren (Wirtschaftsjahr 1994 / 1995) ist nicht möglich, da damals noch eine Kombination von Extensivierungs- und Naturschutzmaßnahmen auf einer Fläche möglich waren.

Tab. 13: Inanspruchnahme des KULAP (ha) im Biosphärenreservat Rhön – Thüringen

KULAP-Programmteil		Acker- und Grünlandfläche gesamt (ha)	Inanspruchnahme 2004 / 2005 (ha)	Anteil
A	Ackerbauextensivierung (Ökolandbau / kontrolliert-integrierter Ackerbau)	9.808	8.142	83,0 %
B	Grünlandextensivierung (Weide, Spätschnitt, Ackerlandumwandlung in Grünland)	18.802	12.460	66,3 %
C	Naturschutzkonforme Grünland-Biotoppflege (Weide-, Wiesenbiotope, Streuobstwiesen)	18.802	6.040	32,1 %

KULAP Thüringen: umfangreiche Inanspruchnahme und gute Perspektiven

In Thüringen erstreckt sich der aktuelle Verpflichtungszeitraum für den weitaus überwiegenden Förderflächenanteil bis ins Wirtschaftsjahr 2007 / 2008. Für die sich daran anschließende Förderperiode bis 2013 ist mit dem KULAP 2007 ein Förderprogramm erarbeitet, das dem standort- und situationsangepassten Handlungsbedarf in Thüringen sehr detailliert entspricht. Die vorgesehenen Beihilfen sind anhand belastbarer Verfahrenskostenkalkulationen hergeleitet worden und damit anspruchsgerecht gestaltet. Vorbehaltlich der Zustimmung durch die EU steht den Thüringer Landwirten auch künftig ein anspruchsvolles KULAP zur Verfügung.

Als zweite Säule der Flächenförderung wird von den Ländern im Rahmen der Vertragsnaturschutzprogramme die finanzielle Unterstützung bei der Bewirtschaftung und Pflege naturschutzfachlich hochwertiger Flächen angeboten. Vertragsnaturschutzprogramme sind:

das Hessischen Landschaftspflegeprogramm HELP,
das bayerische Vertragsnaturschutzprogramm VNP und
in Thüringen das NALAP.

2. Säule der Förderung einer umweltgerechten Landwirtschaft:
Vertragsnaturschutz

Das bayerische VNP soll die nachhaltige Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts sichern und verbessern sowie die Lebensräume und Lebensgemeinschaften der heimischen Tier- und Pflanzenwelt erhalten. Der Erschwernisausgleich dient aus Gründen des Naturschutzes und der Landschaftspflege der Beibehaltung der bisherigen land- und forstwirtschaftlichen Bewirtschaftung von Feuchtflächen. Im Jahre 2005 wurden im bayerischen Teil des Biosphärenreservats rund 2.500 ha nach dem VNP gefördert. Dabei handelte es sich überwiegend um Grünland (2.460 ha Wiesen und Weiden) sowie um 32 ha Streuobst- und 10 ha Ackerflächen. Bezogen auf die landwirtschaftlich genutzte Fläche im Jahre 2003 entsprechen die VNP-Flächen einem Anteil von 12,2 %.
Ergänzt wird das VNP durch die Förderung gemäß Landschaftspflegerichtlinien (Landschaftspflegemaßnahmen) und die Förderungen durch den Bayerischen Naturschutzfond.
Das VNP ist in Bayern seit 2005 auch für den Wald wirksam.

VNP (Bayern): 2005 wurden im bayerischen Teil des Biosphärenreservats rund 2.500 ha, d.h. ca. 12 % der landwirtschaftlich genutzten Fläche, gefördert.
VNP im Wald:

Kap. B4.2

HELP wurde von der Naturschutzverwaltung innerhalb von Naturschutzgebieten und durch die Kreisverwaltungen angeboten. HEKUL und HELP sollten sich ergänzen und konnten daher nicht auf denselben Flächen durchgeführt werden. Schwerpunkte der HELP Förderung sind inzwischen Flächen innerhalb der FFH-Kulisse. Die Hektar-Sätze variieren in Abhängigkeit von den zu erfüllenden Auflagen und den dafür erforderlichen Aufwendungen.
Maßnahmenschwerpunkte sind die naturschutzgerechte Extensivierung von Acker- und vor allem Grünlandstandorten, die Pflege von Saumbiotopen sowie die Offenhaltung aufgegebener, ehemals landwirtschaftlich genutzter Flächen beispielsweise durch Beweidung. Das Programm beinhaltet vertragliche Vereinbarungen mit privaten Flächeneigentümern bzw. Nutzungsberechtigten. In Naturschutzgebieten wird durch die Forstverwaltung ein ähnliches Programm angeboten.
Im Jahr 2003 waren 1.763 ha landwirtschaftliche Fläche im HELP vertraglich gebunden, das entspricht 4,1 % der gesamten landwirtschaftlichen Fläche. Mehr als der dreifache Flächenumfang war als Ökobetrieb dem HEKUL verpflichtet. Ein Großteil der Flächen wird ab 2007 im Rahmen des HIAP – Angepasste Grünlandextensivierung weiter gefördert.

HELP (Hessen): in 2003 4,1 % der landwirtschaftlichen Fläche im Vertragsnaturschutz-
programm gebunden
VNP im Wald:

Kap. B4.2

Die „Förderung von Maßnahmen des Naturschutzes und der Landschaftspflege“ (NALAP) gibt es in Thüringen seit Ende 1992.
In den letzten Jahren wurde die Richtlinie evaluiert, aktualisiert und letztlich am 1. Januar 2005 neu gefasst. Das neue NALAP wird als Landes- oder Kreisvertrag angeboten, wobei vorzugsweise besonders geschützte Biotope gepflegt, entwickelt oder wiederhergestellt werden. Zuwendungsempfänger sind natürliche Personen sowie juristische Personen des öffentlichen und privaten Rechts. Landwirtschaftliche Unternehmen sind nach der neuen Richtlinie von der Förderung ausgeschlossen. Für einen großen Teil der Flächen erfolgte daher eine Umsteuerung ins KULAP Teil C (Maßnahmen der Landschaftspflege und des Naturschutzes).
Im Jahr 2005 waren im Biosphärenreservat nur noch 94 ha im NALAP vertraglich gebunden (76 Verträge), während es im Jahr 2000 noch 594 ha (193 Verträge) waren. Das entspricht 2 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche im thüringischen Teil des Biosphärenreservats.
Von den 94 ha im Jahr 2005 sind ca. 42 % Kalkmagerrasen, 34 % Feuchtflächen und 14 % Streuobst. Offenland-Förderschwerpunkte in Thüringen liegen bei der Erhaltung der bedeutenden Kalkmagerrasen. Noch im Jahr 2000 waren rund 60 % der vertraglich gebundenen Fläche Kalkmagerrasen, auf denen Pflegemaßnahmen stattfanden. Mit der Umsetzung des Naturschutzgroßprojekts „Thüringer Rhönhutungen“ werden auf mehr als 13.000 ha Projektgebiet Maßnahmen zur Pflege und Erhaltung der überregional bedeutsamen Kalkmagerrasen der thüringischen Vorderrhön durchgeführt.
Auch zur Sicherung der Amphibienwanderungen an Straßen wird über das NALAP-Programm eine Förderung angeboten. 1.750 m Schutzzaun wurden im Jahr 2000 noch auf- und abgebaut. Im Jahr 2005 waren es 1.150 m. Die Betreuung der Amphibienschutzzäune erfolgt dabei zum überwiegenden Teil durch Schulklassen.

NALAP (Thüringen): Landwirtschaftliche Unternehmen sind inzwischen von der Förderung ausgeschlossen.

KULAP Thüringen:

s.o.

„Thüringer Rhönhutungen“:

s.u.

Ein Beispiel
Für die Gemeinschaftsweide Steinkopf mit einer Flächenausdehnung von 106 ha im hessischen Teil des Biosphärenreservats werden nachfolgend die staatlichen Flächenbeihilfen 2006 errechnet. Der Pächter der Fläche ist eine Weidegemeinschaft, bestehend aus 11 Landwirten mit unterschiedlich großen Pachtanteilen. Der Pachtzins beträgt 100 € / ha (davon 80 € für den Weidewart). Ab 2007 wird die Fläche insgesamt durch HIAP – Ökovariante gefördert.
Die Berechnung (s. Tab. 14) macht deutlich, dass der bei den Bewirtschaftern nach Abzug des Pachtentgelts verbleibende Betrag keinesfalls ausreichend ist, um langfristig die Sicherung dieser aus naturschutzfachlicher Sicht hochwertigen Fläche durch ökologische Wirtschaftsweise sicherstellen zu können.

Tab. 14: Umfang staatlicher Flächenbeihilfe für eine Gemeinschaftsweide – ein Beispiel

Art der Beihilfe	geförderte Fläche	Betrag (in €)	Kommentar
Grünland- prämie	86,8 ha	9.447	Teilweise werden Prämienansprüche bereits nicht mehr auf die Neupächter übertragen. Bei einer Grundprämie von 61 € und den betriebsindividuell zugeteilten Ansprüchen auf Grünlandprämie ergibt sich ein durchschnittlicher Satz von 89 € / ha Weidefläche.
Ausgleichs- regelung für benachteiligte Gebiete (AGZ)	54,7 ha	4.633	Drei der teilnehmenden Betriebe überschreiten aufgrund ihrer Flächenausstattung den Maximalbetrag von 9.000 € / Betrieb und erhalten somit für diese Flächen keine Ausgleichszulage.
HEKUL - Variante Ökolandbau -	22,1 ha	4.193	Zwei Betriebe sind Altpächter mit in 2006 noch bestehenden HEKUL-Verträgen. Bei der Restfläche handelt es sich um Betriebserweiterungen, für die keine Ökoprämie gezahlt wird.
Summe		18.273	= durchschnittlichen Satz von 172 € / ha

Der ökologische Landbau verursacht im Allgemeinen geringere Umweltbeeinträchtigungen im Vergleich zu einer konventionellen Landwirtschaft insbesondere durch den Verzicht auf den Einsatz von Pflanzenschutzmitteln, geringere Nährstoffverluste und den besseren Schutz der Böden vor Erosion und Verdichtung. Mit den geringeren Stoffeinträgen sind geringere Beeinträchtigungen der wildlebenden Tier- und Pflanzenarten sowie von deren Lebensräumen verbunden. Häufig unterstützt die Haltung einheimischer Nutztierrassen und Nutzpflanzensorten die Rassen- und Sortenvielfalt. Darüber hinaus bestehen im ökologischen Landbau Regeln für eine artgerechte Tierhaltung, die in ihrem Anspruch über die der konventionellen Tierhaltung hinausgehen. Die Förderung des ökologischen Landbaus liegt daher im besonderen Interesse des Biosphärenreservats.

Ökolandbau im besonderen Interesse des Biosphären-
reservats

Der ökologische Landbau entwickelte sich in den drei Landesteilen unterschiedlich. Außerdem sind innerhalb des bayerischen, hessischen bzw. thüringischen Teils des Biosphärenreservats die Ökobetriebe z.T. in Abhängigkeit der standörtlichen Voraussetzungen und der Betriebsgröße heterogen verteilt.
Insgesamt entwickelt sich der Ökolandbau innerhalb wie außerhalb des Biosphärenreservats stark abhängig von der jeweiligen staatlichen Förderung.

Die ökologische Landbewirtschaftung wird in Bayern als KULAP-Maßnahme gefördert. Nach der Agrarstrukturerhebung (2003) wurden im bayerischen Teil des Biosphärenreservats von 24 Betrieben insgesamt 767 ha nach den EU-Richtlinien ökologisch bewirtschaftet. Der Umfang an ökologisch genutzter Fläche stieg bis zum Jahre 2005 geringfügig an und verteilte sich nur noch auf 18 Betriebe (s. Tab. 16). Im Jahr 2003 wirtschafteten in den Gemeinden des Biosphärenreservats nur 2,5 % der Betriebe ökologisch, das ist 1 % weniger als im bayerischen Durchschnitt. Die im Biosphärenreservat ökologisch bewirtschaftete Fläche von 3,8 % liegt im bayerischen Durchschnitt.
Das neue KULAP ab 2007 bringt Kürzungen der finanziellen Förderung des ökologischen Landbaus. Bei gleichbleibenden Förderbedingungen reduziert sich die Förderung von 255 € / ha auf 190 € / ha. Ferner wurde die Maximalförderung pro Betrieb auf 35.000 € beschränkt. Trotz des verminderten Fördersatzes erhalten die bayerischen Landwirte noch immer im bundesdeutschen Vergleich den höchsten Fördersatz.

im bayerische Teil des Biosphärenreservats 2,5 % der Betriebe ökologisch bewirtschaftet

In Hessen wird der ökologische Landbau seit 1996 im Rahmen des HEKUL gefördert. Die Höhe der Beihilfe betrug bis Ende 2006 einheitlich 190 € / ha und Jahr. Mit der Programmeinführung stand den Betrieben vom gleichen Zeitpunkt an bis Ende 2006 alternativ auch die Beteiligung am HEKUL-Programmteil Grünlandextensivierung offen. Die Mehrzahl der für die Förderung in Frage kommenden Haupterwerbsbetriebe, die zu 95 % Milchproduktion betrieben, beteiligte sich am letztgenannten Programmteil. Nebenerwerbsbetriebe mit hohen Grünlandanteilen, aber ohne Milchviehhaltung hingegen übernahmen die Verpflichtungen des ökologischen Landbaus. Die Einführung der EU-Tierhaltungsrichtlinie ab1999 war dann aber für viele insbesondere kleinere Betriebe der Anlass, die Verträge nicht zu verlängern, sondern nach einem Jahr konventioneller Bewirtschaftung in das Grünlandextensivierungsprogramm zu wechseln.
Außerdem sind die Kosten für Kontrolle, Zertifizierung und zusätzliche Anforderungen, wie z. B. das Verbot, konventionelle Futtermittel einzusetzen, nur ausgleichbar, wenn zusätzlich zu den Flächenprämien auch wirklich höhere Produktpreise erzielt werden können.

in Hessen durch attraktives Angebot des HEKUL-Programmteils Grünlandextensivierung nur vergleichsweise geringe
Übernahme der Verpflichtungen des Ökolandbaus

Heute ist im hessischen Teil des Biosphärenreservats der Anteil der Ökobetriebe in Gemeinden mit hohem Grünlandanteil am höchsten. Die fünf Gemeinden mit einem Grünlandanteil von über 80 % sind gleichzeitig die Gemeinden mit dem höchsten Flächenanteil unter ökologischer Bewirtschaftung (z. B. Gemeinde Tann mit 16,3 %, Gemeinde Ehrenberg mit 56 % Flächenanteil unter ökologischer Bewirtschaftung). Ökobetriebe gibt es aber mit Ausnahme von Schenklengsfeld in allen hessischen Gemeinden des Biosphärenreservats. Mindestens 12,9 % der landwirtschaftlichen Fläche wird ökologisch bewirtschaftet und damit deutlich mehr als im hessischen Landesdurchschnitt („mindestens“ deshalb, weil über die Statistik nur die Flächen erfasst werden, für die auch Prämien gezahlt werden). Erweiterungsflächen von Ökobetrieben, die seit zwei Jahren nicht mehr durch HEKUL gefördert werden, erscheinen in der Statistik nicht. Aufgrund dieser Rahmenbedingungen lässt sich auch der zwischen 2003 und 2005 in der Statistik erfasste Rückgang von Flächen unter ökologischer Bewirtschaftung nicht eindeutig interpretieren (s. Tab. 16). In den Jahren 2006 und 2007 haben weitere 20 Betriebe auf das ökologische Anbauverfahren umgestellt. Etwa die gleiche Anzahl, meist kleinerer Nebenerwerbsbetriebe, gaben die Landbewirtschaftung auf.
Das Land Hessen bietet mit dem HEKUL-Nachfolgeprogramm HIAP auch künftig eine Programmvariante „Ökolandbau“ an. Die Förderbedingungen bleiben unverändert, allerdings sinkt der Flächenbeitrag von ehemals 190 € / ha auf 160 € / ha.

Anteil der Ökobetriebe in Gemeinden mit hohem Grünlandanteil am höchsten

Die ökologische Wirtschaftsweise wird in Thüringen seit 1992 mittels einer Flächenprämie finanziell gefördert, zunächst im Rahmen des EU-Extensivierungsprogramms und ab 1994 als Maßnahme A1 des thüringischen KULAP. Mit der zunehmenden Inanspruchnahme des KULAP-Programmteils ist auch dessen Förderumfang in den letzten Jahren ständig gestiegen.

Neben der Flächenförderung erfolgt die Förderung des ökologischen Landbaus auch über andere Maßnahmen. In 2005 wurden im Bereich landwirtschaftlicher Erzeugerbetriebe in ganz Thüringen 232 Betriebe mit insgesamt 33.288 ha Fläche registriert. Davon waren 27.729 ha Ökofläche. Der Anteil der Ökofläche an der landwirtschaftlich genutzten Fläche Thüringens lag insgesamt bei 3,5 %. Hinsichtlich der regionalen Verteilung der Ökofläche und Betriebe existieren in Thüringen erhebliche regionale Unterschiede.
Im Thüringer Teil der Rhön existierten 2003 13 landwirtschaftliche Betriebe (3,8 % der Betriebe), die entsprechend der EG-Öko-Verordnung 4.616 ha Fläche bewirtschafteten. Der Grünlandanteil an der Öko-Fläche lagt mit ca. 68 % noch über dem Wert von Thüringen (s. Tab. 15).

im thüringischen Teil ebenfalls hoher Anteil der Grünlandfläche an der Öko-Fläche

Tab. 15: Öko-Betriebe in der Thüringer Rhön (2003)[ii]

	Alle Betriebe BR- thüringischer Teil	Öko-Betriebe BR- thüringischer Teil	Anteil (in %)
Betriebe	338	13	3,8
Arbeitskräfte in Personen	1.345	94	7,0
Arbeitskräfte in AKE	880	67	7,6
LF in ha	39.341	4.616	11,7
Ackerland	16.171	1.465	9,1
Grünland	23.153	3.150	13,6
Rinder	29.529	3.813	12,9
Milchkühe	10.101	908	9,0
Ammen- und Mutterkühe	3.089	758	24,5
Schafe	21.870	1.971	9,0
Schweine	4.524	k.A.*	k.A.

*Zahlenwert unbekannt oder datenschutzrechtlich gesperrt.

Tab. 16: Ökobetriebe und ökologisch bewirtschaftete Flächen

	LF unter Ökolandbau (ha)			Öko-Betriebe (Anzahl)		%-Anteile in 2003 (ca.-Werte)
	2003	2005	2003		2005*	Betriebe	Fläche
BR - bayerischer Teil²⁾	767	818	24		18	2,5	3,8
Land Bayern¹⁾	127.151	142.696	5.522		5.972	3,5	3,9
BR - hessischer Teil³⁾	5.512	5.382	206		185	12,0	12,9
Land Hessen¹⁾	56.578	57.904	1.704		1.711	6,1	7,4
BR – thüringischer Teil	4.616⁴⁾	k.D.⁵⁾	13		k.D.	3,8	11,7
Land Thüringen¹⁾	26.659	27.729	234⁶⁾		232⁶⁾	4,5	3,5
Deutschland¹⁾	734.027	807.406	20.367		22.032	4,3	4,3

LF = Landwirtschaftlich genutzte Fläche
1) Daten der ZMP[iii]
2) Bayerisches Landesamt für Statistik
3) Agrarantragstellung Landkreis Fulda 2004
4) TLS (Agrarstrukturerhebung-Sonderauswertung), Betriebe mit ökologischem Landbau und gesamte Fläche dieser Öko-Betriebe
5) Aus der Erhebung von 2005 können keine Teilgebiete ausgewertet werden, da nur repräsentative Erhebung stattgefunden hat.
6) Nur Landbewirtschafter, ohne Vermarktungsbetriebe
Daten zu den Gebietsteilen des Biosphärenreservats beruhen auf unterschiedlichen Statistiken. Daraus ergeben sich Unterschiede in der Erhebungsmethode, die bei der Interpretation der Daten zu berücksichtigen sind.

Im hessischen Teil des Biosphärenreservats deutlich mehr Ökobetriebe als im Landesdurchschnitt,
im thüringischen Teil deutlich mehr ökologisch bewirtschaftete Fläche als im Landesdurchschnitt,
im bayerischen Teil Situation mit dem Landesdurchschnitt vergleichbar

Ein Beispiel

Seit 1991 bewirtschaften die Landschaftspflege-Agrarhöfe 2.650 ha nach den Richtlinien des ökologischen Landbaues. Das heißt artgerechte Tierhaltung und vollständiger Verzicht auf chemisch-synthetische Pflanzenschutzmittel. Im Bauernladen der Agrarhöfe werden neben den selbst hergestellten Produkten vorwiegend Waren aus der Region angeboten.

Bis zum 30. Juni 1990 wurde im thüringischen Teil des Biosphärenreservats eine landwirtschaftliche Fläche von 3.700 ha von einer Landwirtschaftlichen Produktionsgenossenschaft (LPG) Pflanzenproduktion und einer LPG Tierproduktion bewirtschaftet. Die LPG Pflanzenproduktion hielt auch 1.656 Schafe, die LPG Tierproduktion besaß 4.500 Rinder, davon 2.100 Milchkühe. Im Juli 1990 wurden Feld- und Viehwirtschaft der beiden LPG zusammengeführt, und es wurde gleichzeitig eine Teilung des Betriebs in die beiden kleineren LPG Kaltensundheim und Reichenhausen vorgenommen. Fortan funktionierten die LPG auf der Grundlage der freien Entscheidung ihrer Genossenschaftsmitglieder. 1991 beschlossen die Genossenschaftsmitglieder der LPG Kaltensundheim die Umwandlung der LPG in die Landschaftspflege-Agrarhöfe Kaltensundheim / Rhön GmbH & Co. KG.
Im Dezember 1992 gründete die Landschaftspflege-Agrarhöfe Kaltensundheim / Rhön GmbH & Co. KG zwei Tochterunternehmen und differenzierte sich damit in beispielhafter Weise:

die Handels- und Dienstleistungsgesellschaft (HDK) mbH Kaltensundheim mit 15 Arbeitskräften und 4 Auszubildenden, einem Landmaschinen-Handel, einer Werkstatt für Landmaschinen und KfZ und einer Tankstelle und
die Kaltensundheimer Öko-Landhöfe GmbH & Co. Landwirtschafts KG mit 510 ha Fläche, ca. 400 Rinder, davon 182 Mutterkühe, die von 3 Arbeitskräften bewirtschaftet werden.

Die Landschaftspflege-Agrarhöfe Kaltensundheim / Rhön GmbH & Co. KG. betreibt seit 1991 eine umweltschonende landschaftspflegende extensive Landbewirtschaftung. Sie wirtschaftet nach den Richtlinien des ökologischen Landbaus und ist als Unternehmen Mitglied der Verbände GÄA und Bioland.
Die Geschichte der Agrarhöfe führte zu einem Öko-Großbetrieb, der sich deutlich von der bis dahin insbesondere in den westlichen Bundesländern üblichen Struktur von Betrieben des ökologischen Landbaus unterscheidet. Der Hauptbetrieb bewirtschaftet 2.472 ha landwirtschaftliche Nutzfläche, hält 1.580 Rinder (davon 750 Kühe) und beschäftigt heute 48 Arbeitskräfte und 7 Auszubildende.

Aus zwei LPG werden die Landschaftspfege-
Agrarhöfe Kaltensundheim.

Tab. 17: Entwicklung ausgewählter Produktionsindikatoren [iv]

Produktionsindikator	1990	1998	2004
Getreide [dt / ha]	44,0	29,5*	28,6
Tierbesatz [GVE / ha LF]	0,73	0,72	0,63
Rinder [Anzahl]	2.826	2.260	1.759
davon Kühe [Anzahl]	1.326	979	813
Schafe [Anzahl]	1.000	1.200	1.510
Milch [kg / Kuh]	4.860	6.698	7.724

* 1994

Die Umstellung auf den ökologischen Landbau war mit einem Rückgang des Getreideertrages um ein Drittel verbunden. Kennzeichnend ist ein geringer, rückläufiger Tierbesatz, insbesondere in der Milchviehhaltung. Demgegenüber ist der Bestand an Schafen deutlich ausgeweitet worden, um die Pflege der Kalkmagerrasen anspruchsgerecht gewährleisten zu können. Hauptprodukt der Agrarhöfe ist Bio-Milch (s. Tab. 17). Weitere wichtige Betriebszweige sind die Rinderaufzucht, die Schafhaltung, die Forellenzucht, die Getreidelagerung und -aufbereitung, die Feldwirtschaft sowie die Energieerzeugung aus Biomasse.
Die Milchkühe werden in Boxenlaufställen gehalten, in welchen eine sehr gute artgerechte Haltung und Fütterung gewährleistet sind. Alle Kühe und Jungrinder gehen in den Monaten April bis Oktober auf die Weide.

Eine gut entwickelte landwirtschaftliche Produktion benötigt dringend eine sinnvolle Vermarktung. Für die Vermarktung weiterer wichtiger Produkte wie Getreide, Schlachtvieh, Fisch u.a.m. haben sieben hessische Familienbetriebe und der Kaltensundheimer Agrarbetrieb einen Erzeugerzusammenschluss gegründet, die ÖLV Rhönhöfe ökologische Lebensmittel GmbH & Co. Vermarktungs KG Kaltensundheim mit 11 Arbeitskräften (Milchdirektvermarktung und Bauernladen).

Beispiel für eine gutes Zusammenspiel von landwirtschaftlicher Produktion, Vermarktung und Entwicklung des ländlichen Raumes

Im bayerischen und hessischen Teil des Biosphärenreservats leisten die Kulturlandschaftsprogramme und deren Nachfolgeprogramme einen entscheidenden Beitrag zur umweltverträglichen Landwirtschaft. Im thüringischen Teil waren 2004 / 2005 83 % des Ackerlands und 98,4 % des Grünlands im KULAP gebunden. Die starke Nutzung der Kulturlandschaftsprogramme ist einerseits positiv. Damit werden zielgerichtet Landesmittel in die Rhön geleitet, um die schützenswerten Biotope erhalten zu können. Andererseits birgt die starke Abhängigkeit von diesen Programmen auch erhebliche Risiken.
Die Vertragsnaturschutzprogramme spielen mit Ausnahme des bayerischen Teils gegenüber den Kulturlandschaftsprogrammen flächenmäßig eine deutlich geringere Rolle.

Starke Inanspruchnahme der Kulturlandschaftspro-
gramme ist positiv, birgt aber auch Risiken, wenn Zukunft dieser Programme nicht gesichert ist.
Gefährdung schützenswerter Vegetationsbestände bei Kürzung der Agrarumwelt-
programme:

Kap. C8.2.1

Eine umweltgerechte, insbesondere anerkannt ökologische Bewirtschaftung der landwirtschaftlichen Nutzflächen in der Rhön ist erklärtes Ziel des Biosphärenreservats. Daher ist es positiv zu werten, dass heute im hessischen und thüringischen Teil des Biosphärenreservats ein höherer Anteil der Betriebe ökologisch wirtschaftet bzw. ein größerer Flächenanteil nach den Regeln des ökologischen Landbaus bewirtschaftet wird als im Durchschnitt der jeweiligen Länder und des Bundes. Im bayerischen Teil des Biosphärenreservats bleibt die Entwicklung dagegen etwas hinter der des Lands zurück.

hoher Anteil an Ökobetrieben insbesondere im hessischen und thüringischen Teil des Biosphärenreservats

Der Vorsprung der Rhön lässt sich in erheblichem Umfang mit den naturräumlichen Produktionsbedingungen im Biosphärenreservat begründen. Der hohe Grünlandanteil in vielen Gemeinden und Betrieben ist eine günstige Voraussetzung für extensive und ökologische Bewirtschaftung. Dies wird auch darin deutlich, dass Biosphärenreservatsgemeinden, die in den Ackergebieten liegen, mit ihrem Anteil an ökologisch bewirtschafteter Fläche z. T. deutlich unter dem jeweiligen Landesschnitt liegen, bzw. dort keine Ökobetriebe angesiedelt sind. Vergleicht man die Rhön mit anderen deutschen Grünlandgebieten im Mittelgebirgs- oder Gebirgsraum außerhalb von Biosphärenreservaten (z. B. deutscher Alpenraum) liegen die Anteile des Ökolandbaus durchaus in einer ähnlichen Größenordnung.[v]
Wie die extensive Bewirtschaftung ist auch die ökologische Landwirtschaft in erheblichem Maße von der Fortführung der Kulturlandschaftsprogramme abhängig, innerhalb derer die Förderung erfolgt.

Günstige Voraussetzungen für ökologische Bewirtschaftung werden genutzt.

Die Konsequenzen der Agrarreform für die Landnutzung im Biosphärenreservat lassen sich derzeit im Detail noch nicht abschätzen. Grundsätzlich unterstützt die Reform – durchaus im Sinne des Biosphärenreservats – die Aufrechterhaltung der landwirtschaftlichen Nutzung. Inwieweit eine ggf. zunehmende Flächennachfrage die künftige Bewirtschaftung verändern wird, ist nicht absehbar.

Das Biosphärenreservat hat eine umweltgerechte landwirtschaftliche Bewirtschaftung in den letzten Jahren insbesondere auf drei Wegen gefördert:

über eine aktive Bekanntmachung der Fördermöglichkeiten,
über Informationsveranstaltungen und Beratungen zu Ökolandbau und
über Anregungen zur Produktvermarktung.

Die aktive Bewerbung einer Teilnahme der Rhön-Landwirte an den Kulturlandschafts- und Vertragsnaturschutzprogrammen sowie den Programmen zum Ökolandbau hat dem Biosphärenreservat anfänglich einen Vorsprung vor Gebieten außerhalb des Biosphärenreservats verschafft. Mit dem höheren Bekanntheitsgrad der Fördermöglichkeiten in ganz Deutschland hat sich dieser Vorsprung jedoch verringert.
Mit dem bundesweiten Rückgang der Förderung des Ökolandbaus und der Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete wird auch im Biosphärenreservat Rhön das Risiko steigen, dass Landwirte aus den Programmen aussteigen, da der mit der ökologischen Bewirtschaftung verbundene Mehraufwand finanziell nicht mehr ausgeglichen werden kann. Es ist zu erwarten, dass die Flächen, die insbesondere von kleineren Betrieben unter diesen verschärften Rahmenbedingungen aufgegeben werden, von anderen Betrieben übernommen werden. Ob diese jedoch die ökologische Bewirtschaftung fortsetzen, bleibt abzuwarten.
Eine Studie zur Regionalvermarktung in deutschen Biosphärenreservaten hat ergeben, dass der ökologische Landbau nur in Verbindung mit der Regionalvermarktung die Chance hat, dem durch Billigimporte von Öko-Produkten verursachten Preisdruck zu entrinnen.[vi]

Zusammenarbeit von Landwirten und Ausweitung der Regionalvermarktung ökologisch erzeugter Lebensmittel sind wichtige Hebel, um den Ökolandbau im Biosphärenreservat zu halten bzw. auszuweiten.

Eine Erhaltung des Anteils ökologisch bewirtschafteter Flächen in den Grünlandgebieten und eine Ausweitung dieser Bewirtschaftungsart in anderen Gebieten des Biosphärenreservats sind daher nur durch verstärkte Zusammenarbeit zwischen Landwirten in Weidegemeinschaften und zusammen mit Verarbeitern und Vermarktern von Biofleisch zu sichern.

erfolgreiche Projekte regionaler Vermarktung:

Eine Gruppe von neun ökologisch wirtschaftenden Landwirten hat sich 1998 in dem Verein „Rhöner Biosphärenrind“ zusammengeschlossen, um Qualitätsrindfleisch an eine regionale Handelskette zu vermarkten. Mittlerweile sind 54 Landwirte beteiligt. Der Umfang dieser Geschäftsbeziehung beträgt ca. 1.000 Tiere jährlich, für die ein Aufpreis von ca. 200 bis 250 € pro Tier gezahlt wird. Ab 2007 fördert der Landkreis Fulda eine Vermarktung von ökologisch erzeugtem Qualitätsrindfleisch durch ein eigenes Förderprogramm.
Gleichzeitig mit der Anerkennung des Biosphärenreservats hatte sich der Zusammenschluss „Rhönhöfe“ gegründet. Dieser Zusammenschluss hessischer Ökobetriebe im Landkreis Fulda mit den Agrarhöfen in Kaltensundheim arbeitet noch heute sehr intensiv zusammen, insbesondere im Bereich Futtermittel und Getreidevermarktung.

„Rhöner Biosphärenrind“ und „Rhönhöfe“

„Rhönhöfe“

s.o.

Das seit 1996 aufgebaute Netzwerk zwischen Partnerbetrieben (dies waren ökologisch wirtschaftende landwirtschaftliche Betriebe, einige gastronomische Betriebe, Direktvermarkter und Landschaftsführer) wurde teilweise in die seit 2002 etablierte „Dachmarke“ übertragen. Aufgrund des geänderten Regionalbezugs (anstatt Biosphärenreservat gilt die Abgrenzung der Landkreise insgesamt) und geänderter Teilnahmebedingungen haben sich die Ökobetriebe bisher aber kaum der Dachmarke angeschlossen.

Dachmarke Rhön:

Kap. B5.2, Tab. 26

Darüber hinaus werden im Biosphärenreservat derzeit zwei Großprojekte zur Umsetzung einer extensiven und umweltverträglichen Landwirtschaft gestartet.
Dies ist zum einen das von der Deutschen Bundesstiftung Umwelt geförderte Projekt „Grünlandschutz und Landschaftsentwicklung durch großflächige Beweidung im Biosphärenreservat Rhön“, im Rahmen dessen exemplarisch verschiedene Formen der extensiven, teilweise ganzjährigen Beweidung erprobt werden sollen.
Zum anderen soll mit der Umsetzung des Naturschutzgroßprojekts „Thüringer Rhönhutungen“ im Thüringer Teil des Biosphärenreservats in den Landkreisen Wartburgkreis und Schmalkalden-Meiningen beispielhaft die Landnutzung mit regionalen sowie lokalen Biosphärenreservatszielen in Einklang gebracht werden.

Projekt „Grünlandschutz und Landschaftsentwicklung durch großflächige Beweidung im Biosphärenreservat Rhön“:

Kap. C7.1

Ein Beispiel

Ziel des vom Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, vom Thüringischen Ministerium für Landwirtschaft, Naturschutz und Umwelt und von den Landkreisen Schmalkalden-Meiningen und Wartburgkreis geförderten Projekts ist der Schutz, der weitere Biotopverbund sowie die Pflege und Entwicklung der charakteristischen Biotoptypen der Vorderrhön. Dazu zählen insbesondere Trockenrasen, großflächige Basalt-, Röt- und Kalk-Magerrasen, Wacholderheiden, Steintriften, Kalkscherbenäcker und Kalk-Flachmoore. In kleineren Bereichen finden sich thermophile Buchen-, Kiefern- und Eibenwälder.
Projektträger ist der Landschaftspflegeverband „Biosphärenreservat Thüringische Rhön e.V.“.

Das 13.650 ha große Projektgebiet befindet sich komplett im Biosphärenreservat Rhön. Es beinhaltet das größte kolline bis submontane Magerrasengebiet Deutschlands mit sehr langen z. T. noch intakten Triftverbindungen und umfasst den größten Teil der Kalkmagerrasen der thüringischen Vorderrhön. Die einzelnen Magerrasen liegen dabei in einem sehr engen Biotopverbund und zeichnen sich durch bemerkenswerte Flächengrößen von ca. 50 bis 300 ha aus (z. B. Hohe Geba-Südhang mit über 300 ha).
Der Fortbestand der Flächen ist seit Anfang der 1990er Jahre wegen der nachlassenden Nutzung zunehmend durch Verbuschung gefährdet. Nach 1989 ging aufgrund der veränderten Rahmenbedingungen für die landwirtschaftlichen Unternehmen der Schafestand zurück. Dadurch nahmen Herdenanzahl und Beweidungsflexibilität ab. Zusätzlich führte ein drastischer Rückgang der Rinderbestände dazu, dass die Hüteschäferei auf Flächen mit höherem Futterwert ausweichen konnte.
Dies führt dazu, dass sich der typische Charakter der offenlandgeprägten Vorderrhön verändert und wertvolle Standorte und Lebensräume für z. T. stark gefährdete Tier- und Pflanzenarten verloren gehen. Die bisherige Erhaltung der traditionellen Bewirtschaftung der Kalk-Magerweiden ist im Wesentlichen dem thüringischen KULAP zu verdanken.
In einer ersten Förderphase (2002 bis 2005) wurden naturschutzfachliche Ziele präzisiert und die Situation der schafhaltenden Betriebe analysiert, um die Auswirkungen der geplanten Maßnahmen besser abschätzen zu können. In der zweiten Förderphase werden gefährdete Flächen in den Kerngebieten (ca. 3.500 ha) überwiegend durch Entbuschung wieder hergestellt und durch den Bau eines Schafstalls und Herdenerweiterungen die Rahmenbedingungen für die Pflegeschäferei verbessert. Ferner sind administrative Maßnahmen und Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit geplant.

Die Kulturlandschaftsprogramme und Vertragsnaturschutzprogramme der Länder unterstützen gezielt eine umweltgerechte Landwirtschaft im Biosphärenreservat.
Auch ab 2007 wird in Hessen, nun im Rahmen des HIAP (Hessisches Integriertes Argraumweltprogramm), die Wirtschaftsweise des ökologischen Landbaus gefördert. Ein neuen Programmteil Grünlandextensivierung, der die Gesamtgrünlandflächen eines Betriebs einbezieht, wird nicht mehr angeboten. Einzelflächen, deren Bewirtschaftung aus naturschutzfachlicher Sicht eingeschränkt, geändert oder beibehalten werden soll, können zukünftig aber auch im Rahmen HIAP gefördert werden können.
Das bayerische KULAP wurde mit Beginn der neuen Förderperiode 2007 umstrukturiert und in vielen Teilen finanziell gekürzt.
Positiv stellt sich die Situation in Thüringen dar. 2004 / 2005 waren 83 % des Ackerlands und 98,4 % des Grünlands im KULAP gebunden. Für die sich daran anschließende Förderperiode bis 2013 ist mit dem KULAP 2007 ein Förderprogramm erarbeitet, das dem standort- und situationsangepassten Handlungsbedarf in Thüringen sehr detailliert entspricht.

Förderung einer umweltverträglichen Landwirtschaft durch Kulturlandschafts-
programme und Vertragsnaturschutz-
programme der Länder

in Hessen und Bayern Agrarumweltprogramme für die neue Förderperiode gekürzt, in Thüringen günstige Perspektiven

Die Vertragsnaturschutzprogramme spielen im Vergleich zum KUALP flächenmäßig eine deutlich geringere Rolle. Im hessischen HELP waren 2003 4,1 % der landwirtschaftlichen Fläche gebunden. Im VNP Bayern wurden 2005 im bayerischen Teil des Biosphärenreservats ca. 12 % der landwirtschaftlich genutzten Fläche gefördert. Mit In-Kraft-Treten der Förderrichtlinie NALAP in Thüringen am 01.01.2005 sind landwirtschaftliche Unternehmen von der Förderung ausgeschlossen.

Im Wesentlichen unabhängig von der Umweltverträglichkeit der Bewirtschaftung erhalten die Landwirte Direktzahlungen bzw. Förderungen aus der EU-Ausgleichsregelung für Ackerland und Grünland (Agrarreform) sowie aus der Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete. Diese Zahlungen verfolgen primär das Ziel, eine flächenhafte landwirtschaftliche Nutzung aufrechtzuerhalten.

Förderung der Aufrechterhaltung einer flächenhaften landwirtschaftlichen Nutzung durch Agrarreform und Ausgleichsregelung

Mit der 2003 beschlossenen EU-Agrarreform wurde der Übergang von der Produktstützung zur flächenbezogenen Direktzahlung eingeleitet. Die Landwirte erhalten künftig staatliche Unterstützung für die Flächen, die sie bewirtschaften, und die ökologischen Leistungen, die sie erbringen. Die Agrarreform wird fördern, dass im Biosphärenreservat die flächendeckende Landnutzung aufrecht erhalten bleibt. Im Detail lassen sich die Auswirkungen aber heute noch nicht abschätzen.

Auswirkungen der Agrarreform für das Biosphärenreservat heute noch nicht abschätzbar

Die Förderkulisse der Ausgleichszulage für benachteiligte Gebiete im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der Agrarstruktur und des Küstenschutzes“ umspannt derzeit das gesamte Biosphärenreservat, so dass alle landwirtschaftlichen Betriebe grundsätzlich förderfähig sind. Ende dieses Jahrzehnts wird es allerdings eine von der EU vorgegebene, generelle Überarbeitung der Gebietskulisse in Deutschland geben.

gesamtes Biosphärenreservat derzeit noch in der Förderkulisse der Ausgleichsregelung für benachteiligte Gebiete

Im hessischen und thüringischen Teil des Biosphärenreservats liegen der Anteil der Ökobetriebe und der Anteil der ökologisch bewirtschafteten Fläche über dem Schnitt der jeweiligen Länder, im bayerischen Teil leicht darunter.
Die insgesamt starke Position des Ökolandbaus im Biosphärenreservat lässt sich in erheblichem Umfang mit den naturräumlichen Produktionsbedingungen begründen. Der hohe Grünlandanteil in vielen Gemeinden und Betrieben ist eine günstige Voraussetzung für extensive und ökologische Bewirtschaftung.
Die Zukunft des Ökolandbaus im Biosphärenreservat wird erheblich von den künftigen Förderbedingungen in den Kulturlandschaftsprogrammen abhängen.

starker Ökolandbau

B3.2 Wirtschaftliche Optionen der Landwirtschaft

Hintergrund

Datenlage und Informationen

Situation und Entwicklung

Fördermittel

Staatliche Flächenbeihilfen - Gemeinschaftsweide Steinkopf in Hessen

Ökobetriebe und ökologisch bewirtschaftete Fläche

Landschaftspflege-Agrarhöfe Kaltensundheim

Bewertung

Aktivitäten und Handlungsbedarf

Thüringer Rhönhutungen

Im Überblick